Per la prima volta il Corpo di Riva del Garda si è trovato ad affrontare il problema di indire una gara. Considerando che le attuali norme e i vari pareri richiesti ci obbligano a seguire questo iter, ci siamo rimboccati le maniche e abbiamo cercato attraverso gli uffici del Servizio Antincendi, del Comune, del Ministero degli Interni di capire in che modo si sarebbe dovuto procedere.

L’onere di seguire l’iter amministrativo-tecnico è stato affidato all’Ispettore distrettuale Graziano Boroni, che ha stilato in collaborazione con la dott.sa Pace Simona dell’ufficio Contratti del Comune di Riva del Garda, i vari testi per eseguire la gara. Il gruppo di lavoro formato all’interno del Corpo altresì , ha fornito specifiche tecniche e caratteristiche indispensabili per redigere il capitolato. Speriamo che questo testo possa essere utile ad altri Corpi che dovessero acquistare nuove autobotti.

• Richiesta finanziamento alla Cassa Provinciale Antincendi (70%) e al Comune per la parte di sua competenza (30%).
• Ad assegnazione confermata si è provveduto a formare un gruppo di lavoro all’interno del Corpo (formato da autisti di professione, vigili del fuoco esperti, ecc.), il quale inizia a verificare in base alle esigenze del Corpo, i mezzi già presenti sul territorio nei vari corpi; i modelli di telaio in commercio ed adatti ad operare negli interventi di normale routine e di emergenza effettuati negli anni dal corpo, la produzione delle varie ditte antincendio.
• Dalle varie riunioni , sono emerse a man mano le varie caratteristiche essenziali dell’autopompa serbatoio : autotelaio 4*2, freni a disco, sospensioni ad aria per ridurre l’altezza, potenza superiore a 400 Hp, con una buona coppia in modo da ottimizzare la velocità in salita, capienza d’acqua e schiuma come quella attualmente utilizzata, disposizione delle attrezzature, ecc.. Il tutto senza perdere di vista l’importo massimo a disposizione.
• Alcuni membri del gruppo di lavoro hanno anche provato i vari autocarri e visionato le varie autobotti presenti sul territorio, recuperando caratteristiche e capitolati .
• Raccolte tutte queste informazioni, utilizzando due capitolati d’oneri tipo , uno del Ministero degli Interni e l’altro della Provincia Autonoma di Trento (Cassa Provinciale antincendi), ponendo a confronto ed integrando dove l’uno era carente rispetto all’altro , è stato stilato un capitolato d’oneri speciali per la fornitura dell’autopompa serbatoio, verificando anche quali erano le caratteristiche tecniche di importanza rilevante per il Corpo e che sarebbero state inserite nelle voci soggette a punteggio.
• Dato che la L.P. 23/90 (LP 19 luglio 1990 n 23.pdf) stabilisce le soglie per la Trattativa Privata (36.600,00 € per la trattativa diretta e € 150.700,00 previo confronto concorrenziale fermo restando il divieto di frazionare artificiosamente la fornitura allo scopo di eludere la disciplina prevista dalla legge provinciale n°23), oltre la quale si deve provvedere ad effettuare procedura concorsuale; sentito un consiglio da parte della Cassa Provinciale antincendi e rispettivamente l’ufficio ragioneria del Comune; si è senza ombra di dubbio scelto la strada della Licitazione Privata, In collaborazione con l’ufficio contratti del Comune di Riva del Garda (dott.sa Simona Pace) e in costante contatto con l’ufficio Motorizzazione del Servizio antincendi e con la Cassa Provinciale Antincendi , è stato verificato nei particolari tecnici , amministrativi e legali il capitolato d’oneri, che per quanto riguarda la parte tecnica è stato minuziosamente redatto nei particolari, verificando costantemente che le caratteristiche richieste potessero essere offerte da più ditte, evitando cosi che particolari costruttivi troppo restrittivi andassero ad avvantaggiare un’azienda piuttosto che l’altra.
• Approvato dal gruppo di lavoro il capitolato d’oneri, inizia l’iter amministrativo di gara , che seguirà scrupolosamente quanto previsto dalla Legge Provinciale 19 luglio 1990 n°23, e dal Decreto del Presidente della Giunta Provinciale 22 maggio 1991 n°10-40/Leg. regolamento attuazione LP 23 19 luglio 1990.pdf"regolamento di attuazione della legge n°23 del 19/07/1990 allegato 1 .doc

• Importante rammentare che tutte le comunicazioni inviate e la posta ricevuta devono essere protocollate con n° progressivo e data di spedizione e ricevimento,(laddove non vi fosse una gestione del protocollo, è importante registrare su apposito registro le entrate ed uscite della corrispondenza relativa alla gara)
• Considerando che l’importo a base d’asta , vista la disponibilità del Corpo è di € 199.167,00 al netto di I.V.A. 20 %, (€ 239.000,40 complessivo- spesa ammessa a contributo da parte della Cassa Provinciale Antincendi € 210.000,00, con contributo del 70 % pari a € 147.000,00; la rimanenza di € 92.000,00 è a carico del Comune) si seguono le procedure per la Licitazione Privata Art. 18 comma 1 L.P. 23 .Questa forma di gara è un po’ più lenta nella fase preventiva , in quanto si effettua la preselezione delle ditte che intendono partecipare e se ne verifica la documentazione e i requisiti richiesti, prima di procedere all’invito di quelle ditte che hanno dichiarato di avere sia requisiti idonei per partecipare, sia la documentazione richiesta.

1. Pubblicazioni – Avviso di gara allegato3.doc :L’art. 18 comma 2 della L.P. n°23 prevede che se l’importo è inferiore ai € 379.400,00 la pubblicazione dell’Avviso di gara, può essere effettuata solamente su due quotidiani a particolare diffusione sul territorio provinciale (se supera tale importo la pubblicazione deve essere effettuata anche su due quotidiani a diffusine Nazionale), pertanto dopo aver chiesto il preventivo del costo per la pubblicazione dell’Avviso di gara allegato2.doc, ad alcuni quotidiani, abbiamo effettuato la pubblicazione dello stesso sui quotidiani l’Adige e Trentino, a partire dalla stessa data di pubblicazione sui quotidiani , l’Avviso è stato altresì pubblicato sull’albo Comunale e su quello del Corpo per un periodo di minimo 15 gg. Al termine di tale periodo l’ufficio comunale addetto alla pubblicazione sull’albo Comunale ha provveduto a rendere al Corpo, l’avviso con dichiarazione di avvenuta esposizione per il periodo previsto dalla legge. Nell’avviso sono indicate: il soggetto appaltante ; procedura di aggiudicazione; estremi della decisione; oggetto del contratto; Importo a base d’asta; termini di consegna luogo di consegna; termini per la ricezione delle domande; indirizzo; caratteristiche della domanda; invio inviti; entità cauzione; raggruppamenti temporanei d’impresa; documentazione da allegare; documenti per l’offerta; offerte limitate; offerte in aumento; criteri ed elementi di aggiudicazione; tabella con i punteggi relativi alle caratteristiche tecniche, di consegna, di garanzia, e di assistenza; modalità per richieste chiarimenti; soggetto responsabile; pubblicità; legge 675/1996; spesa; informativa ai sensi dell’art. 10 L. 31/12/1996 n° 675.L’art. 18 della L.P. n°23 , prevede alcune modalità diverse di assegnazione, noi abbiamo scelto la modalità prevista dal comma 12 lettera d , che cita testualmente : "offerta economicamente più vantaggiosa, valutabile in base ad elementi diversi, variabili a seconda della natura della prestazione, quali il prezzo, il termine di esecuzione o di consegna, il costo di utilizzazione, il rendimento, la qualità, il carattere estetico e funzionale, il valore tecnico, il servizio successivo alla vendita,e l’assistenza tecnica" ecc..
2. Richiesta di invito: entro il termine previsto dall’Avviso di cui al Punto al termine dei 15 giorni , le ditte interpellate provvedono a presentare richiesta di essere invitate , corredata della documentazione richiesta.
3. valutazione documentazione : allegato4.doc, scaduto il termine per la presentazione da parte delle ditte, della documentazione richiesta ai fini di poter essere invitate alla gara di cui sopra; si procede a verificare l’esattezza della documentazione prodotta, ed a chiedere eventuali integrazioni o chiarimenti a quelle ditte la cui documentazione non risulta completamente esaustiva. Tutte le richieste di integrazione devono essere effettuate a mezzo lettera o fax, dovranno comprendere anche il termine per la presentazione delle integrazioni
4. Invito a Licitazione Privata allegato5.doc: le ditte che risultano in regola con tutta la documentazione (al Corpo di Riva del Garda , sono pervenute n°11 richieste di invio documentazione per la partecipazione da parte delle ditte alla gara; di queste n° 4 hanno presentato richiesta di invito; n°1 dopo aver chiesto integrazioni , ha rinunciato a partecipare; a n°3 ditte è stato inviato il capitolato d’oneri e l’invito a Licitazione Privata; n°1 ha rinunciato a partecipare per motivi di tipo economico; le altre due hanno consegnato i plichi di gara, sui quali è stata effettuata la valutazione) , vengono quindi invitate (almeno 20 giorni prima della data della gara), inviando fotocopia copia del "capitolato d’Oneri "(allegato 1), nell’invito sono indicate anche : l’oggetto della gara; la data e l’ora della Gara; il termine tassativo entro il quale dovrà essere consegnata l’offerta; le procedure di aggiudicazione; l’indirizzo del Corpo ; le modalità di presentazione delle buste; i referenti per eventuali chiarimenti; i documenti da produrre per la partecipazione alla gara; il calcolo dei punteggi; gli adempimenti successivi all’aggiudicazione; informativa ai sensi dell’art. 10 L. 31/12/1996 n° 675, e tutta una serie di elementi procedurali per l’effettuazione della gara.
5. Commissioni : Il Direttivo del Corpo prima di effettuare la Gara deve nominare due Commissioni allegato6.doc; la "Commissione di Gara" formata dal presidente , n°2 testimoni e dall’Ufficiale Rogante (Segretario Comunale o Notaio). La "Commissione Tecnica", formata dal presidente , n°2 testimoni e dal verbalizzante (il presidente o i testimoni è opportuno che siano dei tecnici preparati , in grado di valutare, motivare e verbalizzare alcune caratteristiche tecniche rispetto ad altre).La nomina delle Commissioni dovrà essere comunicata a tutti i membri.
6. Procedure di Gara : art. 9 comma 5 del D.P.G.P. 22/05/1991 n° 10-40/Leg., nella data e all’ora indicate nell’invito, la commissione di gara si riunisce per procedere all’apertura dei plichi pervenuti (quando le offerte giungono in caserma è necessario siglarle con data, ora e firma del ricevente; vanno poi custodite in luogo sicuro fino alla data della gara) Il presidente della Commissione procede all’apertura dei plichi (i plichi devono essere firmati direttamente sulla busta, da tutti i membri della commissione) e ne verifica l’esattezza dei documenti richiesti e delle modalità di presentazione delle buste (nel caso la documentazione non fosse completa e quanto richiesto non fosse previsto a pena di esclusione, il Presidente di gara , può richiedere urgentemente a mezzo fax l’integrazione che dovrà pervenire entro la seduta di gara. L’ufficiale rogante procede a stilare un verbale della riunione effettuata facendolo firmare a tutti i membri della Commissione allegato7.doc. La seduta della Commissione di gara è aperta al pubblico e quindi tutti possono partecipare. A questo punto le buste contenenti l’offerta economica , vengono trattenute dal Presidente di gara , mentre le buste contenenti l’offerta tecnica vengono trasmesse alla Commissione Tecnica che ne valuterà le caratteristiche tecniche e redigerà un verbale con relativi punteggi assegnati. La Commissione tecnica può essere convocata anche lo stesso giorno di quella di gara (infatti il Corpo di Riva d/G, ha convocato la commissione di gara per le ore 9.30, la commissione tecnica per le ore 10.30 e di nuovo quella di gara per le 16.00 del pomeriggio). Il presidente della Commissione tecnica ricevute le buste con le offerte tecniche, procede all’apertura delle stesse e alla valutazione punto per punto di quanto richiesto dal capitolato d’oneri e dall’invito di gara; ne stilerà una relazione nella quale si individuano le caratteristiche migliorative e il punteggio di una ditta rispetto all’altra allegato8.doc. Nel caso una o più ditte non fossero in possesso di tutti i requisiti tecnici richiesti possono essere escluse dalla gara, in questo caso la busta contenente l’offerta economica rimarrà sigillata.
7. Aggiudicazione : la Commissione tecnica valutato le offerte e redatta la relazione , ne invia copia alla Commissione di gara che riunitasi procede all’apertura delle buste contenenti le offerte economiche assegnando il relativo punteggio per il prezzo offerto. Viene quindi sommato il punteggio dell’offerta tecnica con quello dell’offerta economica, assegnando alla ditta che ha raggiunto il maggior punteggio la fornitura.
8. Comunicazioni di aggiudicazione o esclusione e richiesta documentazioni : art. 9 comma 5 del D.P.G.P. 22/05/1991 n° 10-40/Leg, terminato l’iter della gara si deve procedere a comunicare a mezzo raccomandata alle ditte escluse indicando: le motivazioni di esclusione; la ditta aggiudicataria con relativo prezzo. Alla ditta aggiudicataria si invierà la comunicazione dell’avvenuta assegnazione della fornitura, indicandone l’importo e rammentando che entro 10 giorni dal ricevimento della comunicazione, la ditta dovrà produrre la seguente documentazione allegato9.doc (già indicata nell’invito di gara) : cauzione definitiva; dichiarazione attestante l’organico dell’impresa; dichiarazione relativa al contratto collettivo di lavoro; certificato CCIAA di iscrizione nella sezione ordinaria dati identificativi dell’impresa; dichiarazione sostitutiva di atto notorio ai sensi DPCM 11/2/91 n° 187 (ma solo per alcuni tipi di imprese); allegato GAP; certificato rilasciato dalle amministrazioni appaltanti a comprova delle forniture effettuate. Il Corpo dovrà altresì attivarsi per richiedere alcune certificazioni : alla Procura della Repubblica del capoluogo di residenza della ditta aggiudicataria allegato10.doc richiedendo "il certificato penale del Casellario Giudiziale di soggetti a seconda del "tipo" di società. All’INAIL, all’INPS e per conoscenza alla ditta aggiudicataria, richiedendo la verifica d’ufficio della regolarità contributiva e assicurativa della ditta. Il Corpo dovrà provvedere a pubblicizzare l’esito della gara pubblicando sia sull’albo del Corpo che sull’albo del Comune , la fornitura assegnata allegato11.doc . Il modello antimafia G.A.P. presentato dalla ditta aggiudicataria dovrà essere inviato al Commissario del Governo di Trento.
9. Contratto allegato12.doc: Art. 15 LP 23. Verificate con il Segretario comunale le modalità di effettuazione del Contratto, considerato che il prezzo è rilevante, abbiamo optato per stipulare il contratto in forma di scrittura pubblica mediante sottoscrizione autenticata dal notaio, se l’importo fosse meno rilevante la sottoscrizione potrebbe essere predisposta anche senza autentica del notaio , ma con semplice scambio di corrispondenza tra le controparti. Quindi compariranno davanti al Notaio il Comandante del Corpo e il legale rappresentante della Ditta che firmeranno il contratto. In alternativa vi era la possibilità di effettuare un Contratto in forma pubblica amministrativa , con costi notevolmente superiori e più dispendioso nella realizzazione e nei contatti da tenersi con il Notaio. Il Contratto richiama nella totalità il Capitolato d’oneri , lo integra, effettua delle precisazioni su modalità , anche con riferimenti al Codice Civile.

Dopo la firma del contratto inizia l’iter dell’allestimento, che sarà seguito dall’incaricato del Corpo. Al termine dell’allestimento si procederà a nominare una Commissione di collaudo (può essere formata anche dai membri della precedente Commissione Tecnica) che effettuerà il collaudo e la verifica delle caratteristiche richieste, stilando un verbale di collaudo.

L’ispettore distrettuale

Graziano Boroni